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▲重庆市沙坪坡区沙坪坡街宜新村コミュニティの宜新巷は、この古い通りに新しい外観を与えるために改修され、市民がここでrirakkusuしたり运动したりするようになっています。图片/IC Photos城市更新已成为多个地区城市治理的重要关键词。 《济南市城市更新条例》自2026年1月1日起施行。济南市人民政府新闻办公室近日就《济南市城市更新条例》解读举行新闻发布会。 2026年元旦，《天津城市更新条例》将正式施行。这是天津在城市更新领域的首部地方性法规。近年来，济南等城市大力开展城市更新活动，取得了良好成效。结果。城市发展的根本逻辑正在悄然发生变化。近年来，湖北省各地“住房和城乡建设办公室”更名为“住房和城乡建设局”，引发关注。从 2024 年开始，HubEI省将领导省会武汉的住房和城乡建设局，并在全球范围内推动体制改革。湖北省成为全国第一个实现省级统筹覆盖的省份。他们较早开始了相关举措。广州产业调整启动広市は2015年顷、「三旧」（旧都市、旧工场、旧村）の変革をテーマとした特别な都市再生管理机关を设立し、都市再生を地方自治体reberuで独立した政府机能として列挙した全国初の都市の1つとなった。深圳的道路更加独立。 2019年，与住房建设部同时成立了城市更新和领土发展部。das。在东北地区，沉阳市也早早从传统住房和建设中调整城市更新。系统。如果从字面上看，这次更名似乎只是管理机构的“品牌重塑”。然而，在当前全国建设和城市发展的现实形势下，这一变化ge 更像是一个信号。首都城市发展的基本逻辑或许正在悄然发生变化。长期以来，随着城镇化的推进，我国城市往往存在空间层面资源“不足”的特点，如住房短缺、基础设施建设缓慢、公共服务设施不足等。当前，城市空间开发的主要任务是大规模建设，包括新城市、新区开发、房地产项目建设、土地融资等一系列制度安排。围绕增量扩展逐渐形成了完整的开发体系。本世纪下半叶城市化步伐明显放缓，预计随后的增长率将明显低于本世纪前二十年。近年来，一些城市因常住人口减少而陷入“收缩状态”。在此背景下，盘活存量而不是继续鼓励增长，正成为大多数城市面临的发展挑战。城市解决的问题也在发生变化。越来越多的城市面临的不再是资源数量的问题，而是质量的问题。经过多年的发展，现有城区特别是老城区普遍面临管道陈旧、功能混杂等问题。老城区公共空间碎片化、利用效率低下。城市如何在极端气候、人口老龄化和产业结构调整的背景下保持韧性，对城市发展战略提出了新的要求。这些问题已经不能仅靠新建来解决了；城市更新成为更为重要的路径。从这个角度来看，城市并没有停止发展，而是进入了一个新的、更加复杂、多维的阶段。这就是城市更新成为中心问题的现实背景。“更新”不是语言上的创新，而是先进的治理逻辑。从国际角度来看，城市更新并不是一个新概念。在发展中国家，从“建设”到“改造”的转变在20世纪60年代至1970年代基本完成，城市化进入中后期。城市进入存量发展阶段后，许多国家将城市更新和更新提升到政府层面的中央治理职能。它们的共同特点是，城市更新被视为一项长期的、系统性的公共治理任务，而不是一个阶段性的建设工程。英国是第一个开始大规模城市化的发达国家，其城市发展政策在20世纪50年代不断向卫星城市和新城镇扩张。重点抓好隧道建设。但从20世纪60年代末开始，中心城市的振兴转向，重点从拆迁转向o 中心城市的振兴。 20世纪80年代以来，我们逐步推进基层社区规划，鼓励居民参与。在美国，20世纪70年代末，城市发展的重点转向城市更新，地方政府征用了中心城市破败地区的土地。然后它将转售给开发商进行重建，并满足居民参与要求。 20世纪60年代，新加坡面临严重的住房短缺和生活条件恶化。成立住房发展委员会（HDB），重点推动社会住房建设，实现大规模人口安置。到了20世纪90年代，住房拥有者的目标已基本实现，但公共住房老化和人口老龄化问题逐渐显现，住房政策的重点转向公园更新和提高区域活力。在我国，城市更新最早始于香港昂。自20世纪60年代以来，各国政府带头消除贫民窟和解决住房保障问题。随着升级任务变得更长、更复杂，治理结构也在不断调整。 2000年，城市更新逐渐从单一的拆建走向多路径，形成了更新、修复、振兴并行的综合模式。从国家政策角度来看，“城市更新”这两年并不是什么新概念。 《中共中央关于国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和制定到2035年目标的建议》首次提出，要以新发展理念为基础，将城市更新作为一项重要的国家战略，把城市更新作为一项重要的国家战略。优化城市空间等措施。 2025年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出大力开展城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智能的现代化大众城市。然后更新”，并于2025年7月颁布了《城市更新规划编制指南》。事实上，各地的更新已经存在。但此前，都是采取专项行动或阶段性任务的形式，往往伴随着老旧小区改造、小屋改造或特定区域的改造。现在，当政府政府机构的名字中直接写着“更新”，这意味着它的角色正在发生变化。这背后是国家城市发展方式的重新定位。城市更新不再只是改善生活条件或刺激投资的工具；它已成为连接城市环境、人口结构、产业协调、公共服务和安全治理的重要纽带。这种转变不仅需要建设能力，还需要政府部门的系统协调和设计能力。因此，将“升级”简单地理解为“替换工作”是不准确的。在整修期间，我们需要进行必要的建设，我们的建设不会对外扩张，我们会进行整合转型、恢复系统和社会治理。重点不是改变名称，而是重建功能。城市更新本身就是一个非常系统的任务复杂且复杂。与传统城市建设相比，没有“pintar sobre una hoja de papel en blanco”，我们需要移动现有城市空间的结构，线性兴趣和秩序，以及居民、业主、开发商的菜单，金融机构、callejeras 社区和多个省级同时部门。在再生过程中，要解决产权分散、利益分配不均、历史遗留问题等问题，同时兼顾公共利益、社会稳定和文化保护。任何一个环节的不平衡都可能导致项目停滞。因此，城市更新不仅是一个工程问题，更是一个严重依赖协商、协调和制度设计的治理实践。长期以来，城市更新的核心问题往往集中在“谁“协调吗？”，住房建设部门负责项目建设，自然资源部门负责国土空间规划，更新项目自然跨越了两者的界限，导致协调成本高、推进周期长。一些地区，如湖北省，试图通过大幅调整相关部门的职能，从制度层面解决这一结构性矛盾。一些地区正在创建与城市更新相关的组织。这些路径并不完全一致，但共同改变了城市治理的方式。一个共同的趋势是移动从开发新空间到重新构想现有空间的运营和维护，当然，仅仅因为更名或者行政机构调整，并不意味着现有的体系已经完全成熟，仅靠更名并不能直接解决问题。所有问题。有的城市设立城市更新部门后，因各种原因被撤销或调整。例如，广州是第一个设立城市更新办公室的城市。四年后的2020年，该办公室的职能并入广州市规划和资源局，但两个办公室继续共同推进城市更新项目。该市的一些区，例如番禺区，仍然设有区级城市更新办公室，负责开展更新项目。另一方面，近年来，住建厅城市更新处在城市更新项目中发挥着重要作用。可以看到，更改部门名称是一个动态的过程，名称并不是最重要的因素。可见，城市更新正被视为一项长期的系统性治理挑战。虽然这一变化与房地产市场的逐步调整，并不符合房地产问题本身。随着城市规模、结构和社会需求的变化，更新成为必然选择。因此，理解这一系列更名的意义，不应被简单地视为例行公事的制度改革，也不应局限于是否应该“化解”的认知视角。相反，它更像是中国现代化体系下城市治理方式的更新。城市不再被改造为高层生产机器，而是复杂的、以人为本的系统，需要不断改进和动态调整。当然，更改部门名称并不会自动带来更好的治理功能。城市更新的真正挑战在于如何平衡发展与保护、效率与公平、公共利益与市场机制等多重目标。有必要尝试练习一下住房和城乡建设部可以从传统的项目审批者角色转变为空间治理的组织者和协调者。但可以肯定的是，如果更新成为城市治理的常态，城市发展的评价标准也会随之改变。城市不再只是要建造的物体，而是需要不断地被理解和修复。这是一个需要修复和优化的系统。这是更名背后更深层次的变化，可能更引人注目。作者：李浩（中国城市科学协会旧城改造专业委员会委员、北京城市大学城市建设系教授）编辑：柯锐、校对：杨力